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En pratique, la gouvernance du secteur agricole implique toutefois quatre autres ministères : le Ministère du Développement Rural, le Ministère de l’Aménagement du Territoire, le Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme ainsi que le Ministère de la Recherche Scientifique.354 Les responsabilités se recoupent

tellement qu’il naît une certaine confusion et de nombreuses priorités passent à travers les mailles du filet. La Banque Mondiale investit actuellement dans l’amélioration de la capacité du Ministère de l’Agriculture et du Ministère du Développement Rural, ainsi que l’Institut national pour l’Étude et la Recherche Agronomiques (INERA)356. 114 PROJET – Rapport EEPC sur la RDC pour le PNUE – août 2011 Le gouvernement de la RDC, qui reconnaît le potentiel et le rôle actuel de l’agriculture dans le développement durable, a accordé une grande importance à son CSLP dans l’amélioration du secteur agricole, pour la subsistance et les cultures commerciales, afin d’atteindre l’autosuffisance et de produire un surplus destiné à l’exportation349. Les femmes ont de nombreuses responsabilités agricoles et leurs présences dans les champs les rendent particulièrement vulnérables 115 PROJET – Rapport EEPC sur la RDC pour le PNUE – août 2011 Gouvernance Le Ministère de l’Agriculture est responsable de ce secteur.

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De fortes traditions sont liées au régime foncier, il sera capital d’impliquer les autorités des communautés traditionnelles et les intérêts économiques lo112 PROJET – Rapport EEPC sur la RDC pour le PNUE – août 2011 caux dans l’aménagement du territoire. Pour se faire une idée plus précise de la gestion des ressources en eau, les lecteurs sont priés de consulter le rapport technique du PNUE « Problématique de l’Eau en République Démocratique du Congo : Défis et Opportunités ». La RDC n’est pas le seul pays touché par ce problème et il serait judicieux de consulter des négociateurs expérimentés sur ce sujet et/ou tirer des leçons des expériences du régime foncier dans la région ainsi que dans d’autres pays tels que les pays du Pacifique qui ont fait face à de tels problèmes. La capacité d’encadrement (humaine, financière, logistique et institutionnelle) n’est pas en adéquation avec l’importante demande du secteur.

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La continuité du monstre composite n’est plus alors, comme chez l’Égyptien, dans l’ondulation progressive et fuyante du modelé, coulant ainsi qu’une eau limpide. La République Démocratique du Congo dispose d’un énorme potentiel agricole, d’un climat favorable, d’importantes ressources en eau et de vastes étendues de terres fertiles. De plus, le coût extrêmement élevé de la commercialisation, en raison du manque d’infrastructures de transport et de capacité de l’industrie agricole, a maintenu l’agriculture dans un format de subsistance. Dans ce contexte, le CSLP de la RDC qui identifie la construction d’une capacité, la recherche et les technologies comme des priorités pour améliorer son secteur agricole, est conforme à une économie verte. La restructuration du secteur minier en 2004 par exemple, a conduit à l’expropriation des terres de fermiers ruraux336. Par conséquent, de vastes étendues de terres sont nécessaires mais ont un faible rendement. Recommandations En conclusion, le régime foncier et un faible l’aménagement du territoire constituent des problèmes fondamentaux dont dépendent la préservation et la gestion durable des ressources naturelles en RDC.

Ces enfants ont sans doute grandi avec une faible estime de soi et se sentent sans doute malaimés et indignes d’être aimés. Résoudre ces problèmes constituera l’élément clef de toute stratégie environnementale de grande envergure en RDC. Il faut résoudre les tensions et les incohérences entre les régimes fonciers traditionnel et « moderne ». En pratique, même dans les centres urbains tels que Kinshasa, seulement 30 % des terres appartiennent à des propriétaires possédant des titres fonciers officiels 335. Les intérêts économiques ont donc encore exacerbé le conflit entre les régimes fonciers traditionnels et « modernes ». En outre, de grandes plantations de cultures de rentes (de palmier à huile, de thé, de caoutchouc, de café, etc.) qui autrefois s’étendaient sur de vastes terres, ont très souvent fait faillite, engendrant chômage et abandon des terres. Leurs prérogatives incluent l’attribution des terres, ce qui implique aussi la distribution des ressources naturelles.

340 En pratique, les plans organisés d’utilisation des terres, les plans éco régionaux ou relatifs au paysage, ont émergé quelquefois de la part d’exploitants de terres respectueux de l’environnement tels que les concessionnaires ou intéressés par la conservation environnementale. De tels comités devraient identifier des moyens d’équilibrer les compromis d’utilisation des terres. La réponse qu’on lit en filigrane dans les bilans de la Commission des Droits de la Personne dit en substance : les moyens utilisés ne sont pas sans faille et peuvent être améliorés mais l’objectif est généreux et digne d’une démocratie avancée. Les Africains de France appartiennent aux catégories sociales les plus diverses et comptent dans leurs rangs des figures d’excellence telles que : dans le domaine économique, Lionel Zinsou ou Tidjane Thiam, polytechnicien, ingénieur civil des Mines, originaire de la Côte-d’Ivoire, premier PDG d’origine africaine du Footsie (équivalent britannique du CAC 40) ; dans la sphère politique, Rama Yade, née à Dakar, administratrice du Sénat puis Secrétaire d’État chargée des Affaires étrangères et des Droits de l’homme, ou Kofi Yamgnane, né à Bassar au Togo, maire d’une commune du Finistère et Secrétaire d’État aux Affaires Sociales et à l’Intégration dans les gouvernements socialistes d’Edith Cresson et de Pierre Bérégovoy ; dans le domaine du sport, Yannick Noah ; ou dans le cinéma Omar Sy, acteur français né d’une mère mauritanienne et d’un père sénégalais.

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Il prolonge efficacement l’action de la MPSSI par une politique efficace en matière de gestion des droits d’accès et de contrôle des utilisateurs. Le contrôle serait assuré par l’agent de probation des jeunes délinquants, lequel assumerait donc un rôle de gestionnaire de cas. La variable dépendante doit être une variable qualitative et dichotomique (ayant deux modalités : 0 et 1) comme le cas de notre variable dépendante. Sur le classement de l’Indice de la faim dans le monde qui prend en compte des données sur la sous-alimentation, la prévalence de l’insuffisance pondérale et la mortalité des enfants de moins de cinq ans, la RDC arrive parmi les premiers avec un score de 39,1 et se qualifie comme ayant un « problème de famine extrêmement alarmant »361. Selon la direction du Bureau de recherches géologiques et minières (BRGM), les dépenses d’exploration par kilomètre carré sont encore cinq fois moins élevées qu’au Canada ou en Australie. Enfin, au nom de laccessibilité au processus démocratique, les participants doivent être informés dans un langage et selon des modalités qui leur sont accessibles techniquement, intellectuellement et socialement.

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Ce processus nécessitera d’importantes ressources humaines et financières687. Cette initiative n’a débouché sur aucun résultat concret, et le pays n’a donc connu aucun processus structuré d’aménagement du territoire depuis l’accès à l’indépendance339. Les terres elles-mêmes, ainsi que leur potentiel pour le développement de l’agriculture, de l’agro-industrie ou du négoce agricole à grande échelle, figurent parmi les ressources les plus précieuses pour la croissance économique et la lutte contre la pauvreté dans le pays. De la même manière, l’implication des communautés comme cela s’observe dans des programmes tels que CARPE, sera importante pour assurer la durabilité à long terme des décisions relatives à l’utilisation des terres. La création d’un cadre juridique pour faciliter la croissance des organisations agricoles et le soutien à long terme de leurs capacités, sont cependant absolument indispensables pour assurer le succès de ce modèle de base. Il conviendrait toutefois de développer davantage cette base de connaissances et de créer un cadre juridique adéquat afin d’en soutenir la gestion communautaire.

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Dans le cadre de ce programme, des stratégies, des programmes et des projets à court et à long terme seront développés dans le secteur agricole358. Le rendement et la croissance annuelle du secteur sont inférieurs à la moyenne de l’Afrique subsaharienne348, en dépit du fort potentiel du pays. Dans cette dernière, il est difficile de ne pas voir un drapeau bolivien, les enseignes du pays ou le portrait d’Evo Morales dans tous les quartiers. La principale préoccupation associée à l’agriculture de subsistance est qu’elle ne peut pas soutenir une croissance démographique rapide ni nourrir les centres urbains. 4.3. Agriculture Présentation L’agriculture vivrière est cruciale pour la subsistance de la majorité de la population de la RDC. Agriculture de subsistance non durable L’agriculture de subsistance itinérante sur brûlis est actuellement la forme prédominante de l’agriculture en RDC. 113 PROJET – Rapport EEPC sur la RDC pour le PNUE – août 2011 L’agriculture vivrière est cruciale pour la subsistance de la majorité de la population de la RDC Les pratiques agricoles sont majoritairement non durables car elles sont constituées exclusivement d‘agriculture de subsistance sur brûlis et sont pratiquées dans un contexte de croissance démographique rapide.

Les premiers résultats des projets pilotes de l’utilisation du territoire grâce à la GCRN semblent d’ailleurs prometteurs, comme le PNUE a pu l’observer dans le paysage d’Ituri-Epulu-Aru (province Orientale). Ils semblent présenter une certaine hétérogénéité raciale. Mais lobjectif général et lobjectif daction semblent difficilement compatibles entre eux. En 1988, le centre a été créé à partir dune volonté municipale, et dun partenariat entre lAGEHB, la CPAM, la DDASS et le Conseil Général du Finistère, en accord avec lOrdre Départemental des Médecins. C’est donc seulement neuf ans plus tard que le CSA (2000) lance une enquête, avec comme objectif la volonté de mesurer la présence et la représentation des minorités visibles à la télévision française. Alors que la population a augmenté d’environ 20 % en 10 ans jusqu’à 2005, la production agricole a chuté de 25 %, laissant de nombreuses personnes livrées à l’insécurité alimentaire367. À titre d’exemple, les jachères de 8 à 10 ans durent maintenant de 1 à 2 ans dans les zones fortement peuplées de l’est du pays371. Malgré ce potentiel, la RDC dépend encore fortement de l’aide alimentaire humanitaire (notamment du Programme alimentaire mondial). 116 L’association agricole à Imbongo, dans la province de Bandundu, expérimente pour la première fois avec la plantation de variétés améliorées de sorgho dans les savanes herbeuses afin d’atténuer les pressions sur les forêts-galeries PROJET – Rapport EEPC sur la RDC pour le PNUE – août 2011 En juin 2010, le gouvernement de la RDC a lancé un Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) dans le sens du Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (AU/NEPAD) et sous la houlette du Marché Commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique Australe (COMESA).

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On mentionnera aussi les initiatives telles que le Programme régional pour l’Environnement en Afrique centrale (CARPE) dirigé par l’USAID et celles du Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo (PFBC)341. Nombre de compromis se sont cependant accompagnés de la perte de forêts et de la dégradation des sols. Encadré 9 : Associations de cultivateurs La faiblesse des structures de l’État, et le nombre limité d’intermédiaires font de l’expansion des organisations agricoles en RDC un domaine d’importance croissante. Il y a également des problèmes de fond touchant le développement socioéconomique des habitants de la RDC. L’Union Européenne et la Belgique fournissent également une aide considérable au secteur agricole en se concentrant sur deux domaines prioritaires : (i) l’amélioration de la disponibilité de semences de haute qualité ; et (ii) le soutien à la commercialisation des produits agricoles en réhabilitant les routes rurales357. 355 De nombreux partenaires au développement ont identifié ce secteur comme prioritaire.

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